Мениджър на града: кой е той и какво прави?

На английски думата city означава "град", а думата мениджър означава "да управлявам". По този начин англоезичният термин „city manager“ буквално означава „градски мениджър“. Днес на територията на Русия това е много разпространена административна длъжност, използвана в сферата на управление на общинската икономика.

Специалност, наречена градски мениджър, се появи през 2003 г. благодарение на приемането на Федерален закон № 131 „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“. И след 3 години новата му редакция направи възможно управлението на града не само на избрани от населението кандидати, но и на наети служители, приети на конкурс и изпълняващи задълженията си по срочен трудов договор.

Помислете за разликата между градски мениджър и градски кмет.

• Кметът е избраният глава на града, осъществяващ общо ръководство в него. Той е представител на политическите сили, спечелили изборите. Основната му функция е да работи с местния депутатски съвет и да изпълнява правомощията на представителството на тази държавна структура.
• Градският мениджър е служител на заплата, отговарящ за функционирането на градската инфраструктура.... Например за енергоснабдяване, жилищно-комунални услуги, транспорт, социално осигуряване на населението и т.н. Освен това управителят отговаря за целевото използване на общинската собственост и финансите.

Когато ръководител на администрацията е само общински служител, който е нает, цялата му дейност се осъществява под надзора на създаден за тази цел представителен орган в рамките на общината.

За да заеме поста ръководител на администрацията и да сключи договор с общината, градският мениджър се избира чрез конкурсен подбор между няколко кандидати. Редът за провеждане на такъв конкурс се определя от специално организиран орган, който е представител на общината.

За да участват в конкурса, потенциалните мениджъри трябва да отговарят на следните изисквания:

• наличието на конституционно избирателно право, както и липсата на обективни причини за избор;
• възрастта на кандидата не трябва да е под 35 години;
• наличие на висше образование;
• минимум 3 години опит в управленска работа в района на общината или в държавни органи;
• положителни характеристики и препоръки от последните места на работа;
• притежаване на познания в областта на законодателството, свързани с въпросите на провеждане на административно-стопанска дейност;
• положително решение на специална комисия, провеждаща проверка на кандидата за възможността за изпълнение на работата на ръководителя на администрацията.

С избрания представител за длъжността градски управител се сключва трудов договор за срок, определен от представителния орган на общината. Срокът на това споразумение обаче не трябва да бъде по-малък от две години.

Списъкът със служебните задължения на градския мениджър зависи от нуждите и спецификата на общината, в която ще работи. Въпреки това, сред този списък могат да се откроят и тези, които са присъщи на наетия мениджър на всеки руски град:

• решаване на въпроси, свързани с управлението на общинската икономика и имущество;
• планиране и организация на работата по управлението на данъчната политика на общината;
• правна защита на интересите на града в съдебни спорове;
• изготвяне и управление на разчет на приходите и разходите на общината;
• издаване на необходимите заповеди за осигуряване изпълнението на работните процеси на градската администрация в местен мащаб;
• контрол върху работата на структурите на местното самоуправление за изпълнение на делегираните им държавни правомощия;
• съставяне и контрол върху разходването на бюджета за подобряване на социално-икономическата сфера на града;
• ръководство на ръководителите на служби, които са пряко подчинени на ръководителя на администрацията, включително приемането и освобождаването им от длъжност;
• издаване на общински актове и внасяне на предложения в градската дума за развитието на града;
• контрол върху дейността на структурните поделения на общината;
• прием на граждани по лични въпроси.

Градският мениджър отговаря за работата си не само пред общината, но и косвено пред всички граждани на града.... Освен всичко друго, на него е възложена отговорността да съставя годишни отчети за резултатите от дейността му като ръководител на администрацията. Договорът с нает управител може да бъде прекратен, ако той не е в състояние правилно да решава въпроси от местно значение.

Спецификата на длъжността общински управител предполага не само работа, свързана с управлението, но и изпълнение на представителни функции, изпълнявани от градския мениджър от името на общината. Насоката на дейността на наетия мениджър по този въпрос е следната:

• безупречно спазване на правилата на бизнес етикета и всички стандарти за работа в офиса;
• спазване на наредбите и изискванията на общината;
• разглеждане на всички заявления от граждани, предприятия и институции, изпратени до градската администрация;
• изготвяне на проект за представяне на някого за награда и организиране на събития, придружени от това събитие;
• координиране на работата, свързана с материално-техническото осигуряване на общината;
• свикване и организиране на заседания на ръководителите на общината;
• съдействие при организиране и провеждане на предизборни кампании;
• решаване на въпроси и ръководене на комисията по жилищни въпроси, мерки за евакуация, осигуряване на личен резерв.

Все повече общини преминават към новата система на управление. Но, както всяко административно решение, този въпрос има своите предимства и недостатъци.

Позицията на нает мениджър има определени положителни страни.

• Строги квалификационни изисквания на кандидата са гарант за неговата професионална пригодност, а границите на компетентността на служителя са ясно формулирани в неговия договор. Този подход свежда до минимум възникването на конфликти относно разпределението на правомощията.
• Провеждане на състезание, за разлика от избора на кмет, той не изисква значителни разходи от бюджета, което дава възможност в случай на неефективна работа на управителя да бъде освободен от длъжност и да се проведе отново конкурса или да се прехвърлят правомощия в ръцете на кмета.
• Ако въведената схема за управление на града не даде желаните резултати, винаги има възможност за връщане към предишните норми на провеждане на административна и стопанска дейност, докато финансовите разходи на градския бюджет няма да се поемат.

Освен предимствата, спецификата на работата на нает мениджър има и своите недостатъци.

• Служителят третира работата си като временен проект и не се свързва с дългосрочните перспективи на града. Освен това на длъжността управител може да бъде назначен човек, който е пристигнал от друг град или регион, който не познава всички нюанси на местния градски живот.
• Управителят на града беше назначен от представителите на общината, следователно този мениджър не носи пряко подчинение на хората. Този момент въвежда известно разцепление между единството на властта и хората, поставяйки под съмнение всички действия на нает служител от страна на жителите на града.
• Често се проследява зависимостта на наетия мениджър от ръководителя на градския съвет - управителя, който одобри кандидатурата му в конкурсния подбор... Такава зависимост не винаги е от полза за общата кауза и благополучието на града.

Практиката за назначаване на градски мениджър е оптимизация на местната система на общинско управление. В резултат на приетия закон наетите мениджъри споделят с кмета фронта на работата, насочена към животоподдържането на града. Възможно е интересите на гражданите да не пострадат при подобно разпределение на правомощията, но става очевидно, че хората са лишени от правото на избор. Остава само да наблюдаваме как нова дума от закона се въвежда в живота ни и да се надяваме, че резултатите от подобна оптимизация няма да разочароват никого.